第四卷第八章　礼法制度探秘

    第四卷第八章第一节 监察制度：武则天发明的“检举箱”

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    有一个谜语，题目是：检举箱。打一首唐诗的名称。

    答案是：《征人怨》。

    “检举箱”似乎就是为了征求人们的各种“怨”，也就是不同或者不满意见而设立的。其实，意见箱、检举箱古已有之，并非现代才有。

    《资治通鉴》记载，唐朝的女皇帝武则天是检举箱的发明者。当时，检举箱的名称叫做“铜匦”，外形类似于一个箱子，但是四面都有开口，按内容分类投放：东侧叫“延恩”，专为投诗词文章、自荐求仕的人开设；南侧叫“招谏”，专为评议朝廷政策得失的人开设；北侧叫“通玄”，专为研究自然灾害及提供军情的人开设；西侧叫“申冤”，专为有冤屈的人开设。

    “铜匦”实际是由几个作用不同的箱子组合的，如南面“招谏”就像今天的“意见箱”，西面“申冤”就像今天的“检举箱”。后来，“铜匦”逐渐分开，就成了意见箱、检举箱了。

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    其实，这个“铜匦”除了收集意见，为民申冤的功能之外，更重要的是为了巩固自身统治。伴随“铜匦”的设立，武则天还颁布了一项法令，鼓励众人告密，告密有功者予以重赏，不实者却不予追究。这项法令使很多人积极参与　“告密事业”。有趣的是，向武则天献策设立“铜匦”的谋士也因被人告密说他要谋反而丢了性命。

    其实，这种检举箱与其说是为了收集意见，不如说是为了监察百官。古代的监察制度是伴随着封建政权的发展而发展的。早在战国时期，朝廷中就已经出现了具有监察职能的官员，即职掌文献史籍的御史；秦代时监察制度就已经得到完善，朝廷在中央设立御史大夫，位列三公，掌握天下文书和监察，在地方设立监御史，负责监察郡内工作；汉代承袭了秦朝的监察制度，但较秦制更加严密；魏晋南北朝时期，由于处于割据状态，各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代基本相同，也有部分变化，晋朝之后，朝廷会不定期地派出巡御史监察地方官员，而御史“闻风奏事”的制度也在这个时期形成；隋唐时期仍以御史台为主要的监察机构，御史台也开始享有一部分司法权，有权监督大理寺和刑部的司法审判案件，谏官系统在唐朝也趋于完备；宋朝时，中央沿袭唐制，御史台仍设三院，地方则设通判，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目；明代，监察制度随着君主**中央集权的强化而得到充分发展和完备，中央将御史台改为都察院，“主纠察内外百官之司”；到了清朝，朝廷一方面允许监察官风闻言事，直言不讳，另一方面为了防止监察官权力过大，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。

    在古代，监察制度虽然逐渐趋于完备，但是，在封建君主**制度下，监察制度实际上一直是皇权的附属品，它能否发挥正常作用，与皇帝的明昏有密切关系。