新华社华盛顿1月23日电新闻分析：退出tpp之后美国贸易政策将走向何方

    新华社记者江宇娟

    美国总统特朗普23日签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（tpp）。分析人士指出，这标志着美国的贸易政策进入一个全新时期，未来特朗普政府贸易政策是否会偏离国际合作成为各方关注的重点。

    特朗普为何抛弃tpp？

    特朗普签署退出tpp的行政命令是兑现竞选承诺的举措，可以说在意料之中。

    2016年的美国总统选举反映出美国民众对经济、贸易和移民政策日益增长的担忧。虽然全球化和自由贸易促进了美国经济增长，但由于美国制造业不振，制造业工人没有得到足够援助，去年的美国大选最终引发美国民众反全球化潮流反弹。

    特朗普将美国人面临的经济困境主要归咎于贸易和贸易协定。他在竞选中曾多次抨击tpp将“摧毁”美国制造业，承诺就职后第一天就退出tpp，并表示不再签署大型区域贸易协定，而是注重一对一的双边贸易协定谈判。

    美国退出tpp意味着什么？

    去年2月，参与tpp谈判的12个国家正式签署协定文本，但tpp仍需要各国立法机构批准才能生效。目前仅有日本国会批准了这一协定。

    美国战略与国际问题研究中心高级顾问马修·古德曼表示，tpp相关条款要求tpp生效需要至少6个国家的立法机构批准，同时这些国家的经济总量必须相当于区域内85％的gdp，这意味着tpp必须有美、日立法机构的批准才能生效。

    彼得森国际经济研究所资深研究员加里·赫夫鲍尔指出，虽然tpp尚未生效，但美国退出tpp仍具有标志性意义，美国与加拿大、墨西哥等贸易伙伴的关系将迎来重大变化。

    古德曼说，特朗普政府一再强调双边协定比多边协定更能保护美国利益，这说明特朗普政府的贸易政策与美国过去的贸易政策彻底背离。美国退出tpp将极大损害美国作为经济和战略伙伴的信誉。

    未来美国会采取何种贸易政策？

    白宫发言人斯派塞当天表示，签署这一行政命令标志着美国的贸易政策进入一个全新时期。特朗普政府未来将与美国盟友及其他国家发掘双边贸易机会。

    从白宫网站公布的特朗普政府贸易战略计划来看，美国在退出tpp之后，将集中精力推动北美自贸协定重新谈判。特朗普日前也表示，他近期将与加拿大和墨西哥领导人会面，讨论北美自贸协定重新谈判的问题。

    白宫近日还表示，未来将加大贸易执法力度。特朗普也曾表示，如果美国企业将生产转移到其他国家，这些企业将面临高额边境税。

    主流经济学家认为，特朗普的贸易政策、特别是威胁对在美国境外生产但产品销回美国市场的企业征收关税的举措将削弱美国竞争力，可能导致美国与其他国家的贸易摩擦增加。包括世界银行和国际货币基金组织在内的国际机构都警告，贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。

    就此而言，退出tpp是否预示美国贸易政策将偏离国际合作，未来全球合作将会受到何种影响，这些将是全球化时代各国高度关注的问题。

    1个女商人、1个理发师，要搅黄英国的“硬脱欧”？11位大法官裁定：梅姨败诉！

    1月17日，英国首相特蕾莎·梅发表演讲，强硬地表述了“硬脱欧”的坚定决心，誓言不会继续留在欧洲单一市场。梅姨表示，要分手就要分得干净，拒绝“藕断丝连”（half-in-half-out）。

    然而有首歌唱得好，“脱欧不是你想脱，想脱就能脱”，北京时间24日下午5：30左右，英国最高法院做出终审判决：英国正式启动退欧程序之前，必须交由议会表决通过。这无疑是给梅姨之前定下的2017年三月份实现“硬脱欧”的底线来了重重一击。

    上个月，英国议会内部成立了一个跨党派联盟，工党、绿党、自由民主党等反对派议员联合保守党内部分不服梅姨的议员，共同阻挠梅姨内阁的退欧方案。

    这部分议员代表听到判决后，应该会得意地笑了；而华尔街一大批看好脱欧后英镑前景的投行则一脸蒙圈。北京时间下午5：44，英镑兑人民币汇率在1分钟之内暴跌405个基点，从8.5836元跌至8.5431元。

    英镑兑人民币汇率走势图

    最高法院的判决到底说了什么？

    英国是全世界极少数几个没有成文宪法的国家，政府治理工作依靠千百年来形成的惯例运行。英国作为英美法系国家，采用判例法，因此英国最高法院（supreme court）的判决就能起到宪法的作用，作为之后一切判决的准绳。

    英国退欧公投之后，缺少成文宪法的危机就再一次暴露出来。英国历史上没有过如此重大的决定，缺乏先例，因此退欧的具体步骤应该如何实施也成为了议会、政府和民众争吵的焦点。

    每日经济新闻（微信号：nbdnews）此前曾报道，去年11月3日，英国伦敦高等法院（high court）的三名法官宣布支持伦敦女商人吉拉米勒（gina miller）的上诉：未经议会投票批准，英国政府不能启动脱欧程序。

    gina miller。图片来源：视觉中国

    此后，英国政府向最高法院进行上诉，要求撤回此次决定。英国政府认为，政府可运用历史上属于君主的“皇家特权（royal prerogative）”，容许政府在无须议会表决下，自行处理外交事务及国际条约，因此启动脱欧程序无需国会事先批准。

    但北京时间24日下午5：30（伦敦时间上午9：30），11位英国最高法院的大法官庄严地宣布了各自的判决书。最高法院以8：3的票数通过了最终判决：英国政府在启动退欧程序之前，必须由议会表决通过。

    英国最高法院的法官合影。图片来源：bbc

    最高法院还明确表示，英国政府不能使用“皇室特权”（royal prerogative）来绕过国会直接启动里斯本法案第50条（article 50），进行脱欧。

    从法律意义上严格来讲，六月份的英国退欧公投不具备“法律约束效力”，公投之后一段时间甚至有议员希望英国政府不顾民众意愿，坚持留在欧盟。在退欧方案的制订过程中，苏格兰政府一直希望能得到话语权，甚至期待苏格兰能和英国其他地区分开单独与欧盟进行谈判。而在要不要退出欧洲单一市场的问题上，议会很多议员甚至内阁部分成员都和首相梅姨强硬的立场相左。这一系列前所未遇的法律难题都需要司法部门来回答。

    而最高法院认为，地方政府在脱欧事件上已经把权力移交给了中央政府，地方政府没有权力进行反对。

    英国最高法院判决书

    英国首相发言人则在随后表示，最高法院的裁定并未改变3月末启动退欧程序的计划。首相尊重最高法院裁定，并将在不久之后向议会呈报接下来的行动。议会已经表明将支持继续退欧。

    英国退欧的“核按钮”，梅姨何时按下去？

    梅姨心心念念的2017年3月退欧，指的就是启动“第50条款”。《里斯本条约》在2009年正式取得法律地位，它的第50条款规定了任何一个欧盟成员国退出欧盟的必经程序。

    根据“第50条款”，想要退出欧盟的成员国必须启动触发这一“核按钮”，正式通知其他成员国启动退出程序。在英国首相正式按下这个不可逆转反悔的“核按钮”之后，管理欧盟与英国之间现行关系的一切法律全部作废，代之以过渡时期的临时法规。

    图片来源：视觉中国

    在为期两年的过渡期内，英国将和欧盟重新谈判达成新的贸易和政治伙伴关系。在新的条约谈判过程中，欧盟27个成员国均对条款有一票否决权，新条约最终通过生效之前，必须得到欧盟各成员国的议会表决通过。也就是说，一个比利时的议员也可能对英国脱欧程序造成重大影响，甚至拖慢英国退欧进程。

    在上周万众瞩目的讲话中，梅姨把启动第50条款“核按钮”的截止日期定在了2017年三月份，也就意味着英国最晚在2019年四月份，就会在法律程序上正式和欧盟“分手”干净了。但是最高法院24日的这一判决，则对原本在上周开始清晰明朗起来英国退欧时间表又重新蒙上了一层阴影。

    判决出炉后，各方的反应不一，精彩纷呈。一些并非职业政客出身的草根群众表示失望，认为最高法院的决定耽误了民主选举结果的尽快实现，而原本立场各异的议员们，也纷纷开始重新计算自己的立场。

    “硬脱”或“软退”，英国经济有点经不起折腾

    从英国民众投票脱欧至今，已过去了214天，这出漫长的“英剧”，似乎快要迎来最终的结局。市场观察网站marketwatch道出了广大吃瓜群众略显厌烦的心态：不管是“硬脱欧”还是“软退欧”其实我们都能接受，只是英国经济承受不起更大的不确定性了。

    资本市场对英国经济的前景，也从公投之初的极度悲观，逐渐转向了乐观态度。英镑在退欧公投之后几度经历暴跌和“闪崩”的悲剧，但在上周梅姨演讲发表过后却一路回升，迎来了2008年以来的最大涨幅。

    值得注意的是，英国经济借着2016下半年英镑疲软的刺激，依靠出口迎来了强劲亮眼的表现。2016年7月，英国零售业就因为英镑贬值带来的竞争优势，大涨1.4%，英国股市的富时指数也在最近创造了有史以来最长的连涨记录和最高的涨幅。

    此外，新任美国总统特朗普对英国高调“示爱”，表示美国要与英国第一个来谈贸易协定，也让外界对英国经济的表现报以更高的期待。